2016年3月23日下午，在博鳌亚洲论坛“振兴东北：工业摇篮的二次腾飞”分论坛上，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，东北正处在二次振兴的历史关键点。

迟福林认为，东北的第一次振兴发生在2003年，彼时在国家的支持下，东北以基础设施的改善和重工业的发展为重点，实现了历史性的壮大，经济总量明显提升。“但是第一次振兴所注重的是投资拉动，在结构调整、制度创新方面，并没有真正的破题，遗留下很多问题。”迟福林说，于是在全国经济转型升级的背景下，东北的矛盾显现出来了。

东北需要二次振兴。那么二次振兴需要解决什么问题呢?迟福林说，应该以结构调整为重点，以体制机制创新为关键，以形成先进的制造业基地或以制造业转型升级为目标。

而在东北进行结构调整的进程中，迟福林认为，现代服务业的占比恰恰是拖累东北制造业转型升级最为薄弱的地方。他说，德国是一个好榜样，德国的服务业贡献了GDP的70%，生产型服务业又贡献了服务业的70%，东北恐怕连一半都达不到。

那么，东北二次振兴的突出矛盾点在哪?迟福林认为，可以一句话概括：市场开放度偏低，或者严重偏低。“要解决这个突出矛盾就要下功夫。”

如何形成东北振兴的有效动力?迟福林认为，东北有自己的发展机会，要形成东北振兴的新动力，主要是加大开放，解决突出矛盾。东北应在对外开放上加大力度，国家发改委应给予更大的支持力度，东北亚、自贸区、工业园等都须在开放政策上有更大的支持力度。在市场开放和产业开放上，也要下功夫找到路子。

迟福林表示，虽然东北振兴困难重重，但只要抓住整个中国转型升级的大好机遇，在对内对外开放政策上中央给予更大的支持力度，东北抓住这个机遇，那么未来5—10年，东北会发生重大变化，成为中国制造业转型升级的重要基地。